移民新政引入“積分制” 日本為高級人才降門檻
日本不是一個移民輸入國,而是一個移民輸出國。因此,日本對外國人的入境居留一貫控制得十分嚴(yán)格?! ?月14日,日本政府“接受高級人材推進(jìn)會議”召開了第六次實際業(yè)務(wù)工作會議,研究討論了“關(guān)于擴(kuò)大接收有專門知識或技術(shù)的外國人的報告書”。方案提出日本吸引外國人“高級人才優(yōu)遇制度”,即日本的“移民制度”,將引進(jìn)“積分制”。
日本國際公共政策研究中心理事長田中直毅針對日本政府“促進(jìn)吸收優(yōu)秀的外國人研究人員和技術(shù)人員”的方針政策,提出了“正式展開接受外國高級人才政策”的方案報告書。
日本“移民制度”方案出臺后,政府的各相關(guān)省廳將研究推出具體的實施辦法。
留學(xué)期間也可獲永居權(quán)
日本“移民制度”方案報告書提出了基本戰(zhàn)略。
一、對具有專門技能和資格的人材,按照專業(yè)能力給予“點數(shù)”,建議對外國人取得在留資格和永住權(quán)進(jìn)行審查時引進(jìn)“績點制”,按“點數(shù)”給予優(yōu)待。例如:以100點為滿分來判斷,“點數(shù)”的判斷基準(zhǔn)是學(xué)歷、資格、職業(yè)經(jīng)歷、研究成果、預(yù)定年收、年齡、日本語能力等。對于“點數(shù)”高的人才,原則上可以把在留資格更新、再入國手續(xù)簡單化,除優(yōu)先處理外,還可以把在留期限從3年延長到5年;申請永住權(quán)時,原則上必需10年在日生活期間也可以縮短到5年等。按“點數(shù)”的“積分制”,不只限于入國時,在留期間更新、在留資格變更時也都賦與“點數(shù)”,按照“積分制”,留學(xué)生等經(jīng)過自身努力,也可以在留學(xué)期間獲得日本的永住權(quán)資格。作為戰(zhàn)略性引進(jìn)外國高級人才的范圍,主要以生活科學(xué)、情報通訊、環(huán)境、鈉米技術(shù)材料、能源、制造技術(shù)、社會基盤(基建)、生物工藝這八大領(lǐng)域的研究學(xué)者或者技術(shù)人員為主。
二、促進(jìn)留學(xué)生在日就職,并在生活上給予適當(dāng)支援。外國高級人才的最大供給資源是留學(xué)生,目前希望在日本就職的外國人留學(xué)生高達(dá)61.3%,但是每年畢業(yè)的留學(xué)生約達(dá)3.2萬人,真正就職的外國留學(xué)生只有9700人(31%)。面對希望與現(xiàn)實存在的差距,日本政府希望盡可能縮小或者取消這些差距,把留學(xué)生定位為“高級人才后備軍”,官民一體來支援留學(xué)生就職活動?!皝喼奕瞬刨Y金構(gòu)想”,就是支援留學(xué)生就職的措施之一。此外,在日本語教育、留學(xué)生獎學(xué)金制度、留學(xué)生居住支援等方面實施支援政策。留學(xué)生就職活動的在留資格也由過去的半年延長到一年。
三、改善包括高級人才在內(nèi)的在日外國人的生活環(huán)境。具體改善事宜包括五項:1,加速擴(kuò)大國際間年金通算等社會保障協(xié)定的締結(jié)國,探討脫退年金時應(yīng)該退還的一次性年金的上限額度;2,完備宿舍等住宿設(shè)施和中介渠道;3,擴(kuò)大現(xiàn)在受到兩國間協(xié)定限制的外國人醫(yī)師的相互接受;4,醫(yī)療機(jī)關(guān)可以用外國語行醫(yī),完善醫(yī)院的醫(yī)療翻譯;5,充實外國人子女教育,在民族學(xué)校的稅收方面予以支援。
TIPS
1、接受外國高級人才是日本國家戰(zhàn)略決策,與此相對應(yīng),需要強化民間接受外國高級人才的支援體制;
2、制定接受外國高級人才的重點項目,基本目標(biāo)是“盡可能多接受優(yōu)秀人才,并且長期接受優(yōu)秀人才”;
3、為了達(dá)成接受目標(biāo),對在留期限等相關(guān)手續(xù)給予優(yōu)遇措施;
4、重視從亞洲各國引進(jìn)優(yōu)秀人才;
5、為了接受外國高級人才,需要到海內(nèi)外去積極宣傳,完善國內(nèi)國外的支援體制;
6、強化日本企業(yè)及大學(xué)等研究機(jī)關(guān)對外國人的雇傭、待遇等人才管理的環(huán)境整備;
7、留學(xué)生將被提高到“高級人才后備軍”的位置予以重視,官民一體強化對留學(xué)生的日語教育等;
8、日本政府將積極改善外國高級人才在日本的生活環(huán)境,如年金、住宅、醫(yī)療、教育等;
9、針對經(jīng)濟(jì)社會的變動,對現(xiàn)行制度的運營進(jìn)行經(jīng)常調(diào)整;
10、現(xiàn)行的外國人研修、技能實習(xí)制度將進(jìn)一步改進(jìn),并視日本社會情勢和動向,繼續(xù)探討。