移民新政引入“積分制” 日本為高級(jí)人才降門(mén)檻
日本不是一個(gè)移民輸入國(guó),而是一個(gè)移民輸出國(guó)。因此,日本對(duì)外國(guó)人的入境居留一貫控制得十分嚴(yán)格?! ?月14日,日本政府“接受高級(jí)人材推進(jìn)會(huì)議”召開(kāi)了第六次實(shí)際業(yè)務(wù)工作會(huì)議,研究討論了“關(guān)于擴(kuò)大接收有專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技術(shù)的外國(guó)人的報(bào)告書(shū)”。方案提出日本吸引外國(guó)人“高級(jí)人才優(yōu)遇制度”,即日本的“移民制度”,將引進(jìn)“積分制”。
日本國(guó)際公共政策研究中心理事長(zhǎng)田中直毅針對(duì)日本政府“促進(jìn)吸收優(yōu)秀的外國(guó)人研究人員和技術(shù)人員”的方針政策,提出了“正式展開(kāi)接受外國(guó)高級(jí)人才政策”的方案報(bào)告書(shū)。
日本“移民制度”方案出臺(tái)后,政府的各相關(guān)省廳將研究推出具體的實(shí)施辦法。
留學(xué)期間也可獲永居權(quán)
日本“移民制度”方案報(bào)告書(shū)提出了基本戰(zhàn)略。
一、對(duì)具有專(zhuān)門(mén)技能和資格的人材,按照專(zhuān)業(yè)能力給予“點(diǎn)數(shù)”,建議對(duì)外國(guó)人取得在留資格和永住權(quán)進(jìn)行審查時(shí)引進(jìn)“績(jī)點(diǎn)制”,按“點(diǎn)數(shù)”給予優(yōu)待。例如:以100點(diǎn)為滿(mǎn)分來(lái)判斷,“點(diǎn)數(shù)”的判斷基準(zhǔn)是學(xué)歷、資格、職業(yè)經(jīng)歷、研究成果、預(yù)定年收、年齡、日本語(yǔ)能力等。對(duì)于“點(diǎn)數(shù)”高的人才,原則上可以把在留資格更新、再入國(guó)手續(xù)簡(jiǎn)單化,除優(yōu)先處理外,還可以把在留期限從3年延長(zhǎng)到5年;申請(qǐng)永住權(quán)時(shí),原則上必需10年在日生活期間也可以縮短到5年等。按“點(diǎn)數(shù)”的“積分制”,不只限于入國(guó)時(shí),在留期間更新、在留資格變更時(shí)也都賦與“點(diǎn)數(shù)”,按照“積分制”,留學(xué)生等經(jīng)過(guò)自身努力,也可以在留學(xué)期間獲得日本的永住權(quán)資格。作為戰(zhàn)略性引進(jìn)外國(guó)高級(jí)人才的范圍,主要以生活科學(xué)、情報(bào)通訊、環(huán)境、鈉米技術(shù)材料、能源、制造技術(shù)、社會(huì)基盤(pán)(基建)、生物工藝這八大領(lǐng)域的研究學(xué)者或者技術(shù)人員為主。
二、促進(jìn)留學(xué)生在日就職,并在生活上給予適當(dāng)支援。外國(guó)高級(jí)人才的最大供給資源是留學(xué)生,目前希望在日本就職的外國(guó)人留學(xué)生高達(dá)61.3%,但是每年畢業(yè)的留學(xué)生約達(dá)3.2萬(wàn)人,真正就職的外國(guó)留學(xué)生只有9700人(31%)。面對(duì)希望與現(xiàn)實(shí)存在的差距,日本政府希望盡可能縮小或者取消這些差距,把留學(xué)生定位為“高級(jí)人才后備軍”,官民一體來(lái)支援留學(xué)生就職活動(dòng)?!皝喼奕瞬刨Y金構(gòu)想”,就是支援留學(xué)生就職的措施之一。此外,在日本語(yǔ)教育、留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度、留學(xué)生居住支援等方面實(shí)施支援政策。留學(xué)生就職活動(dòng)的在留資格也由過(guò)去的半年延長(zhǎng)到一年。
三、改善包括高級(jí)人才在內(nèi)的在日外國(guó)人的生活環(huán)境。具體改善事宜包括五項(xiàng):1,加速擴(kuò)大國(guó)際間年金通算等社會(huì)保障協(xié)定的締結(jié)國(guó),探討脫退年金時(shí)應(yīng)該退還的一次性年金的上限額度;2,完備宿舍等住宿設(shè)施和中介渠道;3,擴(kuò)大現(xiàn)在受到兩國(guó)間協(xié)定限制的外國(guó)人醫(yī)師的相互接受;4,醫(yī)療機(jī)關(guān)可以用外國(guó)語(yǔ)行醫(yī),完善醫(yī)院的醫(yī)療翻譯;5,充實(shí)外國(guó)人子女教育,在民族學(xué)校的稅收方面予以支援。
TIPS
1、接受外國(guó)高級(jí)人才是日本國(guó)家戰(zhàn)略決策,與此相對(duì)應(yīng),需要強(qiáng)化民間接受外國(guó)高級(jí)人才的支援體制;
2、制定接受外國(guó)高級(jí)人才的重點(diǎn)項(xiàng)目,基本目標(biāo)是“盡可能多接受優(yōu)秀人才,并且長(zhǎng)期接受優(yōu)秀人才”;
3、為了達(dá)成接受目標(biāo),對(duì)在留期限等相關(guān)手續(xù)給予優(yōu)遇措施;
4、重視從亞洲各國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀人才;
5、為了接受外國(guó)高級(jí)人才,需要到海內(nèi)外去積極宣傳,完善國(guó)內(nèi)國(guó)外的支援體制;
6、強(qiáng)化日本企業(yè)及大學(xué)等研究機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人的雇傭、待遇等人才管理的環(huán)境整備;
7、留學(xué)生將被提高到“高級(jí)人才后備軍”的位置予以重視,官民一體強(qiáng)化對(duì)留學(xué)生的日語(yǔ)教育等;
8、日本政府將積極改善外國(guó)高級(jí)人才在日本的生活環(huán)境,如年金、住宅、醫(yī)療、教育等;
9、針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變動(dòng),對(duì)現(xiàn)行制度的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行經(jīng)常調(diào)整;
10、現(xiàn)行的外國(guó)人研修、技能實(shí)習(xí)制度將進(jìn)一步改進(jìn),并視日本社會(huì)情勢(shì)和動(dòng)向,繼續(xù)探討。