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　　歐洲議會日前通過了一項決議，堅決否掉了在申根區(qū)成員國之間恢復邊境檢查的提議。由北非移民潮引發(fā)的這場“申根危機”再次引起世人關注。

　　兩周前，在布魯塞爾舉行的夏季峰會上，歐盟領導人本已就加強申根區(qū)邊境治理達成一致，提出建立“保障機制”，允許申根國家在特定情況下臨時恢復內(nèi)部邊境檢查，歐盟委員會亦受命于9月前出臺具體方案，對實行了16年“免簽證”的申根體系進行修訂。

　　然而，本月7日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上，議員經(jīng)討論達成的決議卻提出，近期大批北非移民和難民涌入申根區(qū)邊境的事實并不能構成重啟內(nèi)部邊境檢查的理由。很多議員認為，即使恢復內(nèi)部邊境檢查，也不可能有效加強申根治理。

　　自從“修約”事宜今年5月被納入歐盟議程以來，歐洲議會議員已先后多次提出質疑。此前歐盟內(nèi)部亦有較大爭議，而本次議會全會的高調表態(tài)將使得“修約”更加舉步維艱。

　　歐洲議會認為，一些歐盟成員國不愿意貫徹落實關于移民和難民的歐洲共同政策，才是近期“申根危機”的根本原因。議會呼吁歐盟成員國加快制定針對移民、難民問題的共同政策。

　　今年年初以來，大批北非移民涌入意大利、馬耳他等歐盟南部成員國，由此引發(fā)了“申根危機”。意大利此前頻頻向歐盟求助，而后為大批會說法語的突尼斯移民提供居留許可，使其合法遷移到其他申根國家，引起法、德等國不滿。

　　面對大量非法移民的涌入，法國總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼聯(lián)名上書歐盟委員會要求“修約”，以便在當前特定情況下臨時啟動邊境檢查。在重壓之下，歐盟委員會出臺了一系列包括臨時啟動邊境檢查在內(nèi)的移民政策調整方案，希望由此全面加強申根區(qū)的邊境治理。

　　《申根協(xié)定》最早于1985年由5個歐盟國家——德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡——在盧森堡小城申根簽署，于1995年7月生效，迄今申根成員國增加至25個，主要為歐盟成員國。在申根區(qū)內(nèi)，成員國之間取消邊境檢查點，即持有任何一個成員國有效身份證或簽證的人，都可以在所有成員國境內(nèi)自由流動。

　　《申根協(xié)定》為大約4億歐洲人帶來通行便利，對各成員國經(jīng)濟發(fā)展亦有積極影響，被譽為歐盟一體化的標志性成就。然而，近年由于歐元區(qū)深陷主權債務危機、高福利社會難以為繼，歐洲民眾對外排斥情緒加重，一些成員國內(nèi)部“反移民”呼聲漸長。