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東方早報報道 最近，位于華盛頓的美國“移民政策研究所”（Migration Policy Institute）評選出2011年度世界十大移民新聞。其中第四大移民新聞稱，隨著新興經(jīng)濟(jì)體高速增長，技術(shù)人才也在流向中國、印度和巴西等國。與此對照，流向美歐等地的移民勢頭則有所減緩。有人因此宣稱，中國正在成為新的“移民國家”。

在英語世界，移民國家主要指歐洲人建立的殖民地國家，包括美國、加拿大、澳大利亞和南非。這些國家的大部分人口均為新近的移民，或是移民的后代，并且仍在從境外大規(guī)模吸收移民。從人口學(xué)的意義來講，移民國家也可以指外來移民占據(jù)相當(dāng)比例的國家。如在瑞士、以色列、沙特阿拉伯等國，外來人口在總?cè)丝谥械谋戎鼐^兩成。無論按哪種定義，中國都算不上移民國家，但外籍人才的移入現(xiàn)象仍值得我們探討。

最近幾年，海外移民已經(jīng)成為媒體關(guān)注的新聞焦點(diǎn)和坊間議論的熱門話題。在許多國人的印象中，不少社會精英正在漂洋過海，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，中國寶貴的人力資源面臨著一定規(guī)模的流失。但與此同時，我國境內(nèi)的外籍居民人數(shù)也在迅速上升。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，中國的外來人口從1990年的37.6萬人增長到2005年的59萬人。2010年度的人口普查發(fā)現(xiàn)，居住在中國境內(nèi)的外籍人員高達(dá)59.3萬人，如果加上港臺澳同胞，全部境外移民已達(dá)到102萬人，其中不少人都具有高學(xué)歷或高技能。2007年上海市的勞動力市場調(diào)查即表明，全市四分之一的外籍勞工具有高級管理職務(wù)，近五分之一具有碩士或碩士以上學(xué)歷。

土洋你來我往，如何解釋這一看似矛盾的遷移現(xiàn)象？就像兩國貿(mào)易一樣，國際范圍的人才遷移首先也出于互通有無的需要。發(fā)達(dá)國家需要中國培養(yǎng)的科技人才，中國也需要來自這些地區(qū)的外國專家。尤其在商業(yè)領(lǐng)域，跨國公司進(jìn)入中國后，極需調(diào)用海外人才服務(wù)國內(nèi)市場。

其次，獲取移民身份不同于實(shí)質(zhì)遷移。很多富人獲得移民身份或外國國籍，或是為了強(qiáng)化子女教育，或是為了便利企業(yè)經(jīng)營，他們的事業(yè)重心仍在中國。加拿大亞太基金會的研究員郭世寶則稱，北京的兩萬加拿大人中，很大部分屬于回流北京的前加拿大移民。而外籍移民來華只是為了抓住中國的商機(jī)，并不想成為中國公民。他們絕大多數(shù)保留了原有國籍，并沒有身份顧慮。兩者實(shí)為殊途同歸。

最后，盡管中國人均收入水平還很低，但某些大城市已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家的富裕程度。這足以吸引其他發(fā)展中國家，甚至發(fā)達(dá)國家的人才前來一試身手。據(jù)說將本地人介紹到中國的移民中介組織在非洲生意興隆，緬甸、越南和印度等鄰國也已成為中國主要的移民來源國。我認(rèn)識的一位美國教授向我表示，他退休后有意搬到上海再教幾年書，另一位努力學(xué)習(xí)漢語的白人青年朋友則打算過一兩年到中國謀求發(fā)展機(jī)會。

今天，中國并不處于世界體系的頂端，卻也擺脫了底層地位。類似居于中間地帶的南歐、北非、東南亞等地，中國扮演著輸出國和移入國的雙重角色。對一個13億人口的大國而言，100萬外來移民看似無足輕重截至今年9月底，韓國的外國僑民就高達(dá)141萬，相當(dāng)于該國人口的百分之三。然而，在華外國人大多聚居于中國各大城市，如北京的韓國城、上海的日僑區(qū)和廣州黑人扎堆的“巧克力城”。在這些地區(qū)，各種膚色的外國居民已經(jīng)成為一道明顯的城市景觀，即使普通百姓平常也會與老外們一同擠地鐵、搶出租、上公交、下飯館。盡管中國尚未成為移民國家，卻已擁有幾座“移民城市”。

外來移民增多是國家繁榮的標(biāo)志之一，因?yàn)闆]有哪個國家能壟斷全世界的優(yōu)秀人才。一國政府對外籍移民打開大門，不僅能夠利用技藝高超的專家，而且便于吸收異域文化的養(yǎng)分。

戰(zhàn)國末期的政治家李斯即深明此理，他針對秦國的一次排外運(yùn)動，曾在《讕逐客書》中告誡秦王：“是以泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德?！碧瞥侵袊鴼v史上的黃金時期，當(dāng)時的長安城也吸引了眾多外來移民。一些外邦人物，如高仙芝和阿倍仲麻呂，被委派為帝國政府的高級官員，可謂盛唐氣象的表征之一?；蛟S受到這些歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示，中央人才工作協(xié)調(diào)小組從今年開始推出“外專千人計(jì)劃”，擬在未來十年內(nèi)引進(jìn)500至1000名高層次的外國專家來華工作。

針對日漸增多的外來移民，中國也許需要更多借鑒主要移民國家的管理體制，以制訂適用于自身的移民政策。這里筆者只想提出三項(xiàng)有關(guān)問題。

其一，是否應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待華裔外籍人士和其他外國人？由于涉及港澳臺地區(qū)，這一問題變得尤為復(fù)雜，它也牽扯到當(dāng)前爭議頗多的雙重國籍政策。

其二，是否需要設(shè)立專門獨(dú)立的移民管理機(jī)構(gòu)？目前針對涉外人員的規(guī)章制度政出多門，造成了人口管理中的不少問題，也為外籍居民帶來很多不便。有些外國居民為了逃避行政手續(xù)，甚至選擇成為非法移民。據(jù)東部某省出入境管理局局長估計(jì)，三成當(dāng)?shù)赝饧用裨?007年屬于非法居留人員。

其三，是否應(yīng)采取文化融合政策，幫助外來移民適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?，掌握漢語并熟悉中國文化？這一問題或許因群體而異，比如非洲移民一般比韓國移民融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的難度更大。

在未來一段時期內(nèi)，中國仍將為其他國家輸送大量移民，可她同時也在接納相當(dāng)數(shù)量的國外僑民。中國將面臨許多從未遇到的政策議題，包括身份制度、族群關(guān)系、移民的政治權(quán)利和社會福利，也包括移民第二代子女的教育問題。也許再過幾年，富有中國特色的移民體制就將入選世界十大移民新聞。（田方萌 系 北京師范大學(xué)（微博）社會發(fā)展與公共政策學(xué)院講師）