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　　成為移民國(guó)家， 中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？

　　據(jù)國(guó)際移民組織發(fā)布的報(bào)告，2008年，在華外國(guó)人已經(jīng)占到中國(guó)總?cè)丝诘拇蠹s1%，他們中的很多人不僅在中國(guó)成家立業(yè)，而且還操著京片子、上海話、廣東話，融入到中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落。管理外國(guó)人的法律早已跟不上時(shí)代的急劇變化，中國(guó)首部移民法有望出臺(tái)，讓更多的“老外”不再見(jiàn)外。

　　記者/黃 祺

　　比爾·蓋茨移民也不行？

　　世界杯還能跟移民法扯上關(guān)系。

　　德國(guó)隊(duì)在本屆世界杯首戰(zhàn)以4比0大勝澳大利亞隊(duì)后，媒體紛紛評(píng)論說(shuō)，這是德國(guó)移民足球的勝利。2000年1月1日起，德國(guó)新國(guó)籍法實(shí)施生效，新法對(duì)原國(guó)籍法做了較大的修改與補(bǔ)充，改變了過(guò)去單一根據(jù)血統(tǒng)原則確定國(guó)籍的做法，引入了出生地原則，有限制地承認(rèn)雙重國(guó)籍，并且進(jìn)一步簡(jiǎn)化了外國(guó)人入籍的手續(xù)。曾經(jīng)盛贊日耳曼血統(tǒng)的國(guó)度，現(xiàn)在也不得不務(wù)實(shí)地吸納外國(guó)人，以應(yīng)對(duì)人口老齡化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　德國(guó)隊(duì)23名參賽隊(duì)員中，有11人是非德國(guó)血統(tǒng)球員，這樣的“國(guó)際化”隊(duì)伍，給世界杯提供了不少花邊新聞，比如，德國(guó)國(guó)歌奏響時(shí)，一字排開(kāi)的德國(guó)隊(duì)球員中，很多球員緊閉雙唇，移民球員中只有波蘭移民克洛澤開(kāi)口唱歌。更加重要的是，移民球員的加入，被認(rèn)為一掃2000年德國(guó)隊(duì)在歐錦賽上的失敗陰影，給德國(guó)隊(duì)注入了新鮮的活力。

　　球迷在看到德國(guó)隊(duì)的那一場(chǎng)勝利時(shí)，還無(wú)法預(yù)見(jiàn)它之后對(duì)塞爾維亞比賽中的尷尬失利，所以，中國(guó)的球迷甚至產(chǎn)生了一點(diǎn)不切實(shí)際的聯(lián)想：如果中國(guó)隊(duì)中也能出現(xiàn)幾個(gè)人高馬大的移民球員，這支扶不起的阿斗隊(duì)，是否可能涅盤重生呢？

　　當(dāng)然，這個(gè)想法只能是幻想，至少，中國(guó)法律不承認(rèn)雙重國(guó)籍，如果一個(gè)外國(guó)球員想要加入中國(guó)籍，他必須放棄原來(lái)國(guó)籍。

　　中國(guó)現(xiàn)有的法律尚不能支持移民球員拯救中國(guó)足球，不過(guò)，正在醞釀中的中國(guó)首部移民法，可能已經(jīng)在考慮，如何讓中國(guó)發(fā)展所需要的外國(guó)人，更加容易地進(jìn)入中國(guó)并安居樂(lè)業(yè)。

　　中國(guó)現(xiàn)有關(guān)于外國(guó)人管理的法律，是誕生于1985年的《外國(guó)人入境出境管理法》（以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)人管理法》）。這部法律在誕生之初便顯得非常粗糙，原因是，那時(shí)的中國(guó)剛剛走過(guò)封閉時(shí)代，外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)渠道單純而且人數(shù)極少，對(duì)外國(guó)人的管理相對(duì)簡(jiǎn)單。而且，按照當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)力，很少有外國(guó)人期待獲得中國(guó)的永久居留權(quán)，所以在當(dāng)時(shí)看來(lái)，“移民”的含義僅限于中國(guó)人移民海外。

　　事實(shí)上，在2004年以前，中國(guó)不存在外國(guó)人“移民”，獲得“長(zhǎng)期居留證”的外國(guó)人，最多也只能得到5年的簽證期。2004年，中國(guó)開(kāi)始向外國(guó)人發(fā)放“永久居留證”，這個(gè)證件被通俗地稱為“中國(guó)綠卡”，不過(guò)，申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”的條件非?？量獭！霸凇锻鈬?guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)人永久居留辦法》）頒布一年以后，只有649人得到‘中國(guó)綠卡’，跟澳大利亞每年12萬(wàn)人獲得永久居留權(quán)相比，這個(gè)數(shù)字簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。”北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國(guó)福說(shuō)。

　　中國(guó)第一個(gè)得到“綠卡”的外國(guó)人，是今年6月8日剛剛?cè)ナ赖拿绹?guó)人寒春。寒春是一位傳奇人物，她出生在美國(guó)，與楊振寧是大學(xué)同學(xué)，是美國(guó)參與首批原子彈研究和制造的少數(shù)女科學(xué)家之一。1948年，寒春與學(xué)農(nóng)牧專業(yè)的丈夫陽(yáng)早一起，追隨理想來(lái)到中國(guó)延安，此后，他們一直留在中國(guó)養(yǎng)殖奶牛，致力于改善中國(guó)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。

　　2004年頒布實(shí)施的《外國(guó)人永久居留辦法》，第一次為外國(guó)人移民中國(guó)提供了機(jī)會(huì)，但是，這個(gè)窗口只開(kāi)向?qū)χ袊?guó)“有突出貢獻(xiàn)”的人。對(duì)于在華的大多數(shù)外國(guó)人而言，“中國(guó)綠卡”的門檻實(shí)在是太高了。

　　“按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，就算比爾·蓋茨想要單純靠投資移民中國(guó)，也不行?！?劉國(guó)福教授解釋說(shuō)，關(guān)于投資移民，《外國(guó)人永久居留辦法》中規(guī)定：“在中國(guó)直接投資，連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好?！币簿褪钦f(shuō)，除了投資達(dá)到一定數(shù)額，還要負(fù)責(zé)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，如果比爾·蓋茨僅僅想出錢卻不愿意在中國(guó)經(jīng)營(yíng)一家公司，那么他就不能獲得“中國(guó)綠卡”。

　　中國(guó)社會(huì)在25年中發(fā)生了劇烈的變化，外國(guó)人入境人數(shù)今非昔比。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，2008年，外國(guó)人出入境共計(jì)4800多萬(wàn)人次，2007年，在華常住外國(guó)人53萬(wàn)多人。而且，外國(guó)人在華從事的職業(yè)、留在中國(guó)居住的理由也越來(lái)越多樣，之前的《外國(guó)人管理法》無(wú)法預(yù)見(jiàn)今天的變化，所以，學(xué)界向全國(guó)人大多次呼吁，中國(guó)需要一部適合中國(guó)現(xiàn)狀的移民法。