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　　一、一份眾引發(fā)軒然大波的移民草案

　　移民問題的大辯論在美國已持續(xù)了一年多，但近來是愈演愈烈，本周進入高潮，決戰(zhàn)在即。根據(jù)美國各有關(guān)部門估算，在美國3億人口中，約有1200萬“非法移民”，其中過半數(shù)來自墨西哥。如何對待這些已在境內(nèi)的非法移民，如何應對未來的勞工短缺，成為這場辯論的兩大焦點。

　　06年，布什總統(tǒng)提出一項綜合移民改革建議，主旨是，美國的經(jīng)濟發(fā)展需要移民，應給這些非法移民以出路，讓他們最終有望成為美國公民。布什的建議得到民主黨的贊同，但卻遭到他本黨，即共和黨主流保守派的強烈抵制。由共和黨撐控的國會拋開布什的建議，另起爐灶，通過了一紙加強邊界控制的法案，即決定斥巨資沿美墨邊境修建長達1100公里的隔離墻，并安裝電子眼和高強燈光并可通行巡邏車。但這道隔離墻破壞環(huán)境且未必有效，而且未解決已進入美國的非法移民身份問題，因此，在國內(nèi)和鄰國都遭到強烈批評。布什要求通過一項全面的移民改革法案。

　　06年底美國中期選舉后，民主黨人掌控了國會的參眾兩院，為布什的移民改革提供了契機。日前，參議院跨黨派小組在白宮官員的參與下提出了一份新的移民改革草案，其中采納了布什總統(tǒng)的主要建議。這份多達380頁的草案公布后，在美國再次引發(fā)軒然大波。草案的要點有四：一是強化對邊界的控制，在隔離墻上加裝雷達和攝像機：再增招18000名邊界巡邏隊員；同時強化對雇用非法移民的雇主的懲罰力度。二是針對已居留美國的非法移民創(chuàng)設(shè)“Z”簽證。草案規(guī)定，2007年1月1日前進入美國的非法移民，在本人交費1500美元，全家最高交納5000美元罰金后，如果有工作且沒有犯罪紀錄的話，可以申領(lǐng)為期4年的簽證，其后可以再續(xù)簽4年，8年后則可以領(lǐng)取綠卡。三是為解決未來需要的勞動力問題創(chuàng)設(shè)“Y”類臨時客工簽證：以解決農(nóng)業(yè)和季節(jié)工的需要，名額限定在每年40萬至60萬人。但這些臨時客工在美國每工作兩年后都必須返回其本國，隔一年后方可再次申請下一次工作簽證，但來美國工作總共不得超過三次，而且其身份不能改變?yōu)槊绹?。四是改革移民標準：削減家庭團聚名額，增加受過高等教育、懂英語和有技能的移民的數(shù)額。

　　這草案公布后，在整個社會引發(fā)強烈反響和全民性意見分歧，各大小報紙連篇累牘地發(fā)表社論，電臺電視臺的討論更是輔天蓋地，各個智庫的講座同樣讓記者們迎接不暇。民意測驗表明，有52%的人贊同移民合法化，而44%的人則表示反對。總起來看，自由派、民主黨人、少數(shù)族裔等雖然對某些條文多有保留，但總體上表示認可?！度A盛頓郵報》和《紐約時報》等都連連發(fā)表社論，認為這是移民問題上的一次突破，代表著美國移民制度改革的希望與良機。主流輿論指出，美國經(jīng)濟發(fā)展需要外來移民，而且也不可能將這1200萬非法移民全部查明并驅(qū)逐出美國。支持者們在總體上肯定了這分草案，但也指出了草案具有積極和消極兩個方面：積極面是為1200萬非法移民指出了一條成為合法公民的路，讓他們可以從黑暗中走出來；消積面是，臨時客工計劃在解決了農(nóng)業(yè)用工問題的同時，極可能在美國社會制造出新的二等階層，如果他們每工作兩年后被迫離開現(xiàn)有工作，會對企業(yè)生產(chǎn)造成不利影響；如果他們選擇到期不走，那就將再度出現(xiàn)一個龐大的非法移民群體。此外，削減家庭團聚也不符合美國提倡的人道主義價值觀。

　　不過反對者的責難聲更為激烈。白人保守派喉舌《華盛頓時報》更是連篇累牘的發(fā)表社論，保守派電視評論員更是輪番上陣，他們不遺余力地對草案進行抨擊?！斑@是一顆定時炸彈”，“帶來災難的移民法案”，如此聳人聽聞的社論題目已是司空見慣。這些反對者們驚呼“美國的邊界垮掉了”，指斥草案是“是對非法移的大赦”，“是對非法入境的獎勵”，“是鼓勵夾塞者，對在本國排隊數(shù)年等待合法移居美國的人極為不公平”，而且“會讓恐分子和犯罪分子輕易入境，危及國家安全”，“美國工人的飯碗將被這些移民搶走”云云。

　　在反對聲浪的推動下，部分共和黨參議員提出了一份修正案，要求將臨時客工計劃從每年40萬人減少到20萬人，以免這些臨時移民搶走美國工人的飯碗，并避免因其競爭而降低了其他美國工人的薪金。不過，在布什總統(tǒng)的堅決反對下，這份修正案在參議院終以74對24票敗北，而未能通過。布什總統(tǒng)算是初戰(zhàn)告捷。

　　二、實質(zhì)是對經(jīng)濟利益與政治選情的考量

　　移民真的會搶走美國人的工作和飯碗嗎？諸多調(diào)查表明并非如此：移民們所從事的職業(yè)，多是美國白人不愿意做的事，如環(huán)衛(wèi)、建筑、采摘等苦臟累行業(yè)。給記者所在的記者站剪草的是西班牙裔移民；現(xiàn)在記者所住的公寓樓中搞清潔的也是拉美移民。這個周日，記者曾到旅美僑領(lǐng)鄭進玉的農(nóng)場觀光，他的350英畝農(nóng)場要常年雇用三四位拉美移民，采摘時節(jié)則要雇用10多人。鄭先生告訴記者，如果沒有這些移民，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。

　　移民是美國經(jīng)濟的推手還是美國福利的負擔？是這場大辯論的另一個焦點。《華盛頓時報》的社論曾引述保守派傳統(tǒng)基金會的研究員雷克托的話說：低技能移民所交稅款遠抵不上他們所領(lǐng)取的福利。他說，一個移民家庭每年要獲取3萬美元的福利；但卻只交納1萬美元的稅款。他預言，這部移民草案如果成法，在未來幾十年，美國納稅人將要多支付高達2?5萬億美元稅負。

　　但《華盛頓郵報》在6月4日社論中引述的北卡羅萊納州的調(diào)查報告表明：盡管西班牙裔移民向該州交納的稅款只有7.56億美元(2004年)，而為他們支出的福利為8.17億，但他們當年對該州的經(jīng)濟貢獻則高達90億美元，預計2009年還會翻一番。拉美移民在該州的9000多家企業(yè)對經(jīng)濟有不小貢獻；該州對拉美的出口支撐著7萬多個工作崗位。結(jié)論是，移民創(chuàng)造的財富要高于他們所領(lǐng)取的福利。其他州的情況也類似。

　　不能否認，在許多白人選民中確實存在著被搶走工作和增加稅負的憂慮，但那些保守的政客的言論中確也摻雜著做秀成份。布什總統(tǒng)曾以得州州長的資歷來證明，移民對美國經(jīng)濟做出了重要貢獻，是美國發(fā)展和繁榮所必須的。他在啟程出席八國峰會前警告說，這是改革美國瀕臨崩潰的移民制度的最后良機，不要毀了它。布什指責他本黨的反對者們說，他們是在攻其一點不及其余，“用空洞的政治言詞”來“嚇唬人民”，以此來自我表現(xiàn)。

　　布什的堅決態(tài)度，一方面來自于他在得州州長位置上所得出的信念，另一方面是“堤外損失(伊拉克戰(zhàn)爭)堤內(nèi)補”，離任前他期望能在國內(nèi)立法方面有所建樹，而移民制度的改革不僅具有現(xiàn)實緊迫性，更具有深遠歷史意義。

　　布什的態(tài)度導致了共和黨內(nèi)的意見分裂。只有一小部分共和黨議員同總統(tǒng)站在一邊，支持草案；大多數(shù)共和黨議員仍持堅決反對立場。究其原因，主要還是出于政治盤算，因為他們所在地區(qū)的白人保守派選民多不支持移民合法化政策。6月4日公布的《華盛頓郵報》和ABC電視臺聯(lián)合民意調(diào)查表明，在共和黨選民中，盡管有43%的人支持非法移民合法化，但卻有53%的人表示反對。這就讓一些以保位為第一要務的共和黨議員不敢冒下崗的風險去跟隨總統(tǒng)。幾位共和黨總統(tǒng)候選人見風使舵的態(tài)度尤為引人注目，如在民測中領(lǐng)先的候選人古利安尼，在其紐約市長任內(nèi)很是同情外來移民，曾禁止市警察盤查移民身份，現(xiàn)在卻改了口風，反對移民合法化。因為他們必須首先在共和黨內(nèi)爭得總統(tǒng)候先人提名，這就不得不迎合黨內(nèi)反對移民的保守派白人選民。這些共和黨反對者們不愿說出口的另一個原因是，這些非白人移民一旦獲得了公民投票權(quán)，多會將選票投給民主黨人而不是共和黨人。

　　不過，反對移民合法化的一個更深層的原因依然是種族和文化偏見。回顧美國移民史，在每一次移民浪潮中，種族歧視都如影隨形。19世紀末，美國國會通過排華法案，將大批為美國西部開發(fā)做出重大貢獻的華人趕走。20年代，美國又曾分別對意大利人、波蘭人和猶太移民等加以刁難與限制。究其原委，日前發(fā)表在《紐約時報》上的署名文章一針見血地指出，就是因為“他們也還不夠白”。可以想見，如果進入美國的非法移民不是拉美裔人而是歐洲白人，就不大可能引發(fā)這么大的喧嚷與反對聲浪。美國一些保守派學者或撰文或出書，并不諱言他們對移民浪潮造成美國種族構(gòu)成和文化價值觀改變的隱憂。美國不久前發(fā)布的人口普查表明，美國少數(shù)族裔人口去年就超過了1億，占到美國總?cè)丝诘娜种?。這更加劇了一些深懷種族偏見的共和黨議員的焦慮，他們反對移民合法化的立場將更加難以改變。

　　從本周一開始，移民改革草案在參議院進入最后一周辯論，并擬在周末進行表決。經(jīng)過長達一年多的激辯之后，美國究竟能出臺一部什么樣的移民法，不僅美國的移民關(guān)注，全世界也都在矚目。